读懂2025国家账本，超50万亿支出惠民生、促消费、增后劲

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读懂2025国家账本，超50万亿支出惠民生、促消费、增后劲

发布日期：2025-04-18 09:46 点击次数：72

3月6日，十四届全国人大三次会议各代表团举行代表小组会议，其中就包括审查预算报告和草案。

当日，新华社公开了《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》（下称“预算报告”），这也被老百姓称之为国家账本。

预算报告数据显示，2025年政府四本账合计支出规模超过50万亿元，其中教育、养老等民生支出稳步增长，折射今年中国强化宏观政策民生导向。而今年财政也加大资金提振消费，并加大资金支持科技创新、现代化产业体系建设等，以增强发展后劲，促进经济高质量发展。

债务增，确保支出给力

今年中国经济预计稳步增长（5%左右），但在物价低迷、复杂外部形势等背景之下，财政收入增长受到影响。

预算报告数据显示，2025年全国一般公共预算收入预计同比增长0.1%，全国政府性基金预算收入预计同比增长0.7%。

在预计今年财政收入低速增长背景下，为了实施更加积极财政政策，扩大总需求，稳定经济，在仍有较大举债空间之下，中国加大举债力度。

根据政府工作报告数据，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经，与前些年相比，今年预算账本一大特点，不再侧重收入端减税降费，而是通过增加政府债务，尤其中央财政债务，来扩大支出，以稳经济。

在债务收入支撑之下，预算报告数据显示，预计2025年全国一般公共预算支出297005亿元，增长4.4%。全国政府性基金预算支出124884.06亿元，增长23.1%。

上述两本账的财政支出增速明显高于收入增速，体现了积极财政发力。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，今年积极财政政策力度明显增强，以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部冲击、以内部的确定性应对外部的不确定性。

除此之外，预算报告数据显示，预计2025年全国社会保险基金预算支出113375.77亿元，增长6.9%。全国国有资本经营预算支出2823.08亿元，下降9.8%。上述四本账2025年支出（未剔除重复部分）合计约53.8万亿元。

支出增，民生支出给力

财政取之于民、用之于民，民生支出依然是今年财政支出重点保障对象。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳近日表示，今年政府工作报告特点之一，是特别注重体现“民生为大”。

“比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的‘惠民生’举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。”沈丹阳说。

“民生为大”也体现在预算报告之中。

比如，预算报告称，今年进一步增加教育投入，中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%。提高中央高校研究生学业奖学金以及中等职业学校、普通高中国家助学金标准，中央对地方学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。

养老、医疗支出也进一步扩大。预算报告称，今年公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元。将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。

适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，保障养老金按时足额发放。

罗志恒表示，近年来，我国持续优化财政支出结构，主要体现为从建设财政逐步转向建设与民生并重、民生支出占比持续提高，这不仅是发展阶段变化的要求，也是满足人民美好生活需要的要求，还是经济进一步发展的要求。

为了给民生支出腾出资金，今年党政机关继续过紧日子，从严控制“三公”经费等支出，严控财政供养人员规模等。

为了让地方兜牢民生底线，促进基本公共服务均等化，今年中央对地方转移支付安排103415亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，同口径增长8.4%。这是连续第三年中央对地方转移支付规模超10万亿元。

促消费，增发展后劲

面对国内需求不足，今年政府工作报告部署2025年政府工作任务时，首要任务是大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。而这也是预算报告中，今年财政政策首要发力方向。

前述财政加大民生投入，正是多渠道增加居民收入的重要手段之一，这有利于促进消费。预算报告称，今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。

施正文表示，今年举借债务资金明显增加，但与此同时债务资金使用方向也更加聚焦重点领域，比如支持“两重”建设、“两新”领域；重大基建项目建设；推动房地产止跌回稳；支持国有大型商业银行补充资本；化解隐性债务风险等。此举目的旨在提升债务资金使用效率，增强经济发展后劲。

罗志恒表示，今年优化支出结构的另一个方面是加大对科技创新的支持。中央经济工作会议提出“以科技创新引领新质生产力发展”，预算安排对此做了重点保障，这有利于推动中国经济增长转向科技驱动，有利于优化供给结构、实现更高水平的供需循环、以高质量供给创造需求，有利于维护产业链供应链的稳定性和维护国家经济安全。

比如，根据预算报告，今年财政推进科技强国建设。中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长 10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。

另外，预算报告显示，今年财政支持现代产业体系建设。比如中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，鼓励先进、淘汰落后。

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陈益刊